公务员不实行合同制，主要是基于以下几个方面的考虑：
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1. 政治稳定性：公务员是国家机关的工作人员，其职责是执行国家的法律法规，维护国家的政治稳定和社会秩序。实行合同制可能会影响公务员队伍的稳定性，不利于国家政策的长期执行。
2. 职业保障：公务员职业具有特殊性，其工作性质决定了公务员应当享有一定的职业保障。实行合同制可能会导致公务员职业保障不足，影响公务员队伍的稳定性和积极性。
3. 法律依据：根据《中华人民共和国公务员法》，公务员是国家机关的工作人员，其录用、培训、考核、晋升、退休等环节都有明确的法律规定。实行合同制可能会与现行法律相冲突。
4. 历史传统：我国公务员制度历史悠久，长期以来，公务员都是实行终身制。这种制度已经深入人心，突然改变可能会引起社会不稳定。
5. 国际经验：虽然一些国家实行公务员合同制，但大多数国家仍然采用终身制。我国在借鉴国际经验的同时，应充分考虑国情和实际需要。
当然，随着社会的发展和公务员制度的不断完善，我国公务员制度也在逐步改革。例如，近年来，我国已经开始推行公务员聘任制，以适应公务员队伍建设和国家治理现代化的需要。但这并不意味着要完全废除公务员终身制，而是要根据实际情况，逐步推进改革。
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